У межах дослідження ветеранської політики на національному рівні у 2026 році проведено комплексний аналіз законодавства, державних програм і механізмів підтримки ветеранів і ветеранок, а також членів їхніх родин. Мета дослідження — оцінити, наскільки чинна нормативно-правова база забезпечує реалізацію гарантованих прав і доступ до необхідних послуг.

Дослідження реалізує громадська організація «Київська школа державного управління імені Сергія Нижного» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Стратегічним партнером виступає Міністерство у справах ветеранів України.

Масштабне дослідження — 581 нормативне джерело за п’ять місяців роботи

У межах кабінетного аудиту опрацьовано 581 законодавче та нормативно-правове джерело, а фінальний звіт охопив 893 сторінки. Дослідники визначили 48 потреб ветеранів і ветеранок та їхніх родин, об’єднаних у сім основних сфер: медична допомога та реабілітація, трудова реінтеграція й економіка, освіта, соціальна підтримка та адміністративні послуги, визнання і вшанування пам’яті, культурне дозвілля, а також соціокультурна інфраструктура.

Оцінювання здійснювалося за шістьма критеріями Організації економічного співробітництва та розвитку (OECD), зокрема релевантністю, узгодженістю, результативністю, ефективністю, впливом і сталістю політики.

Ключові результати: 83 прогалини та середня оцінка 1,9 бала з 3

За підсумками аналізу виявлено 83 прогалини, з яких 74 стосуються нормативного регулювання, а 9 — реалізації політик. Середня оцінка за шкалою від 1 до 3 становить 1,9 бала.

Одним із найбільш проблемних напрямів стала узгодженість нормативно-правових актів. За 24 із 48 досліджених потреб цей критерій отримав найнижчу оцінку — 1 бал. Це свідчить про наявність суперечностей між окремими нормативними документами, які можуть ускладнювати реалізацію гарантованих прав.

Серед ключових проблем дослідники виокремили неповноту механізмів отримання окремих послуг, недостатню визначеність порядку їх фінансування, обмеження щодо окремих категорій отримувачів підтримки, а також брак даних, які дозволяли б оцінити реальне охоплення ветеранів послугами та їхній вплив на якість життя.

Водночас важливо враховувати, що відсутність підтверджувальних даних у матеріалах аудиту не завжди означає відсутність самої послуги. У таких випадках дослідники наголошують на необхідності додаткової перевірки інформації у відповідальних органів.

Які проблеми потребують першочергової уваги?

У дослідженні наведено конкретні приклади прогалин, що потребують нормативного врегулювання.

• Медична допомога. Запропоновано уточнити порядок первинної медичної допомоги ветеранам після звільнення зі служби, передбачивши зміст першого та щорічного обстежень, збір військового анамнезу й подальший маршрут пацієнта. Окрему увагу рекомендовано приділити потребам жінок-ветеранок.
• Забезпечення ліками. Виявлено неузгодженості між законодавчими гарантіями безоплатного отримання лікарських засобів і положеннями окремих урядових постанов. Рекомендовано узгодити відповідні норми та забезпечити зрозумілий механізм отримання ліків без доплати.
• Підтримка родин. Запропоновано узгодити визначення членів сімей ветеранів у нормативних документах, а також забезпечити безперервність психологічної підтримки родин полонених і зниклих безвісти.
• Вшанування пам’яті. Наголошено на необхідності затвердження порядків почесних поховань і чіткого визначення джерел фінансування поховання та перепоховання.
• Культура і спорт. Рекомендовано запровадити альтернативні способи подання заяв на отримання спортивної підтримки, щоб доступ до неї не залежав виключно від використання цифрових сервісів.
• Центри відновлення. Запропоновано розробити стандарт таких центрів із визначеним переліком послуг, належним фінансуванням і зрозумілими гарантіями для отримувачів.
• Підтримка ветеранського бізнесу. Виявлено потребу узгодити правила повернення фінансової підтримки з положеннями законодавства та визначити строки розгляду заяв і виплати компенсацій.
• Професійне навчання. Рекомендовано переглянути обмеження щодо періодичності проходження короткострокових курсів, щоб ветерани могли послідовно здобувати необхідні професійні навички.

Від формально гарантованого права — до реальної допомоги

Одним із головних висновків дослідження є необхідність оцінювати ветеранську політику не лише за наявністю законодавчих гарантій, а й за тим, наскільки просто людина може скористатися ними на практиці.

Для цього дослідники пропонують послідовно аналізувати весь шлях отримувача підтримки: від визначення права на послугу до механізму її організації та фінансування, порядку звернення і фактичного результату для людини.

Окрему увагу рекомендовано приділити міжвідомчій координації, доступності послуг, удосконаленню звітності та збору даних про кількість отримувачів, час очікування, причини відмов і результати наданої допомоги.

Результати дослідження мають стати основою для подальшого експертного обговорення та підготовки пропозицій щодо вдосконалення державного регулювання. Серед пріоритетів — усунення законодавчих суперечностей, спрощення доступу до підтримки та запровадження зрозумілих показників, які дозволять оцінювати ефективність ухвалених рішень.

Підтримка ветеранів і ветеранок та їхніх родин має бути комплексною, доступною й послідовною. Важливо, щоб передбачені державою гарантії перетворювалися на дієві механізми допомоги, які відповідають реальним потребам людей, що захищали Україну, та їхніх близьких.

Результати кабінетного аудиту ветеранської політики Національний рівень-2026